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　　第三，宽带普及提速，有利于满足我们人民群众日益增长的信息和文化的需求。大家现在都非常喜欢在网上浏览新闻、看视频、听音乐、玩游戏、支付、玩微博，还有云计算等等，这些都需要宽带网络作为一个支撑。我认为我们国家现在宽带的发展，虽然在最近几年，应该说我们取得了一定的成绩，但是与经济社会的发展和广大消费者的期望相比，实事求是来说，确实有很大的差距。特别是我们不同地区，城乡之间通讯基础设施水平差距很大，服务质量方面有待于进一步的提升。这些都需要我们采取有力的措施加以解决和推进。所以，我们到“十二五”末期，要实现宽带接入用户2.5亿户，在宽带接入能力上，城市家庭平均达到20兆以上，农村平均达到4兆以上。为了确保这个目标的实现，我们在国务院领导的关心、关怀和支持下，在各个兄弟部委的支持下，我们启动了宽带普及提速工程。

　　宽带普及提速工程是涉及全行业的一项系统工程，也是牵动方方面面、涉及千家万户的社会工程。就我们目前来讲，从我们动员大会以后，我们行业内的基础电信企业、互联网企业、设备企业、研究机构、协会等等都已经广泛参与了。由于这种宽带普及工程，应该说工程的覆盖对象广、实施环节多，比如说建设施工过程中与城市规划、建设主管部门同步协调。比如说我们在推广中的跨行业信息资源整合，需要跨行业信息资源的支持。小区光纤改造以及基站选址中的用户和物业理解配合等方方面面的问题，因此需要社会各界力量的共同参与和支持。那么在工程组织实施中，我们将坚持“政府引导、企业为主、产业合作、社会支持”的整体推进思路，发挥好各个方面的作用，齐心协力推动工程实施。这里稍微展开一点，介绍一下我们的考虑。

　　就像修公路一样，无论新建还是改扩建都不是很容易的事情。在全国网民对高速宽带网络热切期盼的同时，宽带网络的建设和推进确实存在许多大家意想不到的困难和障碍。 从全球范围看，宽带普及提速主要面临两大难题：一是农村及不发达地区普及难，二是城市宽带光纤化成片部署改造也非常难，由于我国地域比较广，城乡发展差异比较大，我们宽带建设发展过程当中有很多不平衡的问题。这两个问题在我们国家更加突出。为什么这么讲呢？首先从农村，欠发达的西部地区来讲，农村宽带建设成本高、投资长期难以回收。世界上很多国家都设立了通信普遍服务基金，有些国家还设立了宽带普及基金。但目前我国主要还是依靠政府鼓励引导基础电信企业承担社会责任自主投入，在我们现在的情况下，主要是中国电信和中国联通两家企业，因为他们是以固网为主，由他们承担社会责任来自主推进。

　　同时我们国家三大基础电信运营商，都已经作为上市公司了。作为企业，特别是上市公司，首先也要考虑到投入和产出，也要受到资本市场的监督和约束，所以说要长期这样大规模的投入，是存在困难的。因此对这些高成本地区宽带建设以及低收入社会群体的宽带使用补偿这些难题，我们正在会同有关部门，集思广益寻求政策措施，共同推动产业的力量、企业的力量、政府的力量逐步研究，逐步解决。其次，城市光网建设和光纤化改造也有成片规模化推进难的问题。当前，许多地方仍然存在跨部门协调难、进小区入场难、进家庭入户难等难题，制约了宽带普及提速步伐和行业发展，最终会损害消费者、宽带用户根本利益。工业和信息化部将与有关部门密切沟通协调、建立机制、完善政策、加强监管，来切实推进解决刚才我讲的这两个问题。

　　前几年光纤宽带的高成本与用户的需求和消费能力之间的矛盾较突出，我们全面发展的光纤宽带的经济条件还不具备。为什么这么说呢？从国外的实际情况看，在光纤宽带发展初期也面临同样的问题，比如说有一个数据，2006年美国的Verizon公司开始光纤网络的建设，平均对每个家庭投资成本高达873美元，2008年韩国电信，也就是韩国的KT公司投资7亿美元覆盖100万个家庭，平均每户成本仍然达到718美元。所以，在当年的成本条件下，我们开展大规模的光纤接入应该说是非常困难的，这几年，随着国内光纤产业的发展，相关设备产品价格有了较大幅度的下降，我们经过分析研究，我们初步具备了大规模发展光纤的技术条件，但同时也面临着技术更新换代改造过程中的各种问题，以及区域差异大、应用场景复杂多样，需要花费大量的资金和时间，比如说我们一个省甚至一个大城市的光纤宽带建设改造规模和难度往往与国外同等人口规模的一个国家相同。所以说宽带提速需要一个过程，确确实实不是一朝一夕就能够做到的。

　　但面对经济社会转型的迫切需要和国际社会竞争加剧的态势，我们也意识到单靠市场力量和行业努力远远不够，急需社会各方进一步统一认识，加强统筹规划和引导，要让各界像重视高速公路一样重视宽带网络建设。那么在国家战略层面，我可以告诉大家，国家发改委与工信部、财政部、科技部、国资委等多个相关部门已根据国务院指示成立了“宽带中国”战略研究工作班子和专家组，正在积极组织开展相关研究，主要是从政策、资金、技术、目标等多个方面，来研究制定未来宽带发展的方案。那么我们行业内的企业也已积极行动起来，我们相信随着宽带普及提速工程的全面推进，将进一步提振产业信心，为宽带的发展注入强大动力，必将能够有力地提升中国宽带基础设施的水平。

　　宽带普及提速工程以实现固定宽带速率提升为主要目标，同时我们也提出了扩大公共热点区域无线局域网覆盖规模的目标，以作为固定宽带接入的重要的补充和辅助手段。那么三家基础电运营企业今年一年计划新增WLAN网络AP接入点200万个，这是历年之最。我相信这200万的接入点建立起来，将改善移动设备上网基础条件。当然，由于无线频率资源的有限性以及无线带宽共享等技术特点，和固定光纤宽带相比，单个用户要实现无线网速的大幅度提升，涉及的因素可以说更加复杂，用业内的术语来说就是“无线的网络是有限的，有线的网络是无限的。”未来要提高移动上网速度，一方面要创造有利政策环境，加快3G和WLAN网络建设部署，另一方面要继续加强频率资源规划，加强下一代移动宽带技术研发等工作。

　　网速不给力，不都是意味网络没能力，用户上网的网速受很多因素影响。比如说用户电脑配制的情况，用户上网的行为习惯，网络的容量、共享网络的用户规模，用户所登录网站服务器的服务能力等等。如果用户同时下载多个文件或者访问多个网站，或者在高峰时段大家都上同一个网站，都可能让网速变慢。但是我还要提醒大家，用户如果在不同时段多次测得的网速都与购买产品的网速相差较大，还是应立即找宽带服务提供商，要求查明原因。服务提供商应该及时组织技术，迅速排查原因，做好用户的服务保障工作。如果有一些问题，也可以向投诉中心或者是客服中心进行投诉处理。简单来说，据我所知，视频已经成为我们宽带应用最火的一个应用之一了，用户数量增加很大，视频的清晰度越来越高，大家条件都好了，车也多了，马路虽然宽了一点，但是显得更挤了。大家说，奥迪就当奥拓开了。因此，要长期做到“道路宽、网站好、流量优”，需要各企业持续扩容优化，满足用户信息通信的要求。

　　我们非常理解网友的需要。所以，降资费是宽带普及提速工程的重要目标之一。由于宽带价格与一个国家或地区的宽带普及率、当地居民收入水平、地域大小是密切相关的，各国宽带发展的国情不一样，应该说资费水平也不一样。刚才这位网友感觉，我们和经济收入相比，觉得上网费是太贵了。客观讲，从我们国家居民消费支出情况看，和有些国家情况确实有不同之处。我们国家由于国土广、人口多、人口密度大、发展不平衡，在宽带建设和普及方面需要更多的投入，面临更大的成本压力；企业受到资本市场经营指标的约束、宽带长期发展建设需要的持续投入和我们广大消费者希望不断降低资费的需求之间确实也存在着一定矛盾。我作为一个消费者，我和大家的心情是一样的，也是希望宽带价格能够下降，甚至大幅度下降。

　　应该说随着新应用、新业务的发展，居民的通信消费支出结构发生了变化，在降价过程中也刺激了消费总量的增长，这个就是确实是有价格弹性。这种情况下，导致很多用户一定程度上形成了电信资费“印象价格”没有下降的感觉。比如说资费比较高的时候，是每月花50块钱。等到资费下降比较低的时候，反正还是50块钱，但是我每个月不一定是200分钟，可能变成了500分钟，这种印象价格造成资费没有下降的感觉。那么实际上，根据我们统计测算情况来看，这几年电信综合价格水平一直持续下降，2011年同比下降4.8%。“十一五”期间，我国电信资费5年下降41.93%，为控制CPI的增长做出了贡献。那么在市场竞争中，企业经常会采取各种宣传促销手段，打出“免费”、“大赠送”等宣传招牌，无形中给大家降价空间巨大的印象。

　　应该说缩小城乡数字鸿沟、共建共享美好信息社会是全社会的共同责任。从我们目前的情况来看，我国区域、城乡宽带发展不平衡，广大农村偏远地区通信基础设施相对薄弱。“十二五”期间，我们将积极推动区域、城乡宽带网络协调发展，扩大宽带网络在农村地区覆盖，提升农村地区宽带接入能力和用户数量。根本的目的还是推动农村农业信息化水平的提高，使我们的农村农业有了新的发展。具体来讲，今年我们在宽带普及提速工程中规划了专项资金，2012年将实现18000个行政村通宽带，此外，将开展公益机构接入普及计划，联合残联共同为特殊教育机构提供宽带接入并鼓励地方政府在保障性住房小区建设社区宽带服务中心，缩小数字鸿沟。同时，为长期解决农村宽带普及的问题，我们在联合有关部门积极推动普遍服务机制的建立。

　　这位网友说的这个问题，是进门难的问题。应该说这个问题，目前比较普遍，这也是我们国家发展历史形成的一个问题。为什么讲呢？就是现在运营企业在进行驻地网建设时，确实遇到小区的房地产开发商或物业管理公司要求与其签署建设方面的排他协议的情况，也有坐地要价的情况。主要是由于电信行业在打破垄断、引入竞争后，部分的房地产开发商或物业管理公司等可以利用电信企业间竞争，迫使企业高价进入，有的甚至要求排他性的进入，从而造成通信网络建设难，用户无法自主选择电信服务的问题，这是我讲的问题的一个方面。另外一个方面，确实也有我们部分基层的电信企业，在市场竞争中采用了不规范的竞争手段。具体来说，一个电信企业出高价和他们签订了排他性协议，就是我进入了别人不能进入。这样高价进入的成本必将转嫁给用户，最终将损害消费者利益。

　　采用光纤到户技术后，确实需要一个专用的设备完成光电转换和数字调制解调，就是我们俗称“光猫”，由于铜缆变成了光纤，就不能做到远端供电，因此这个“光猫”需要电源供电来保证它的正常工作，这就产生了一个问题，就是停电时无法打电话的情况。那么要想解决这个问题？随着我们国家电力电网建设服务水平的提高，停电的问题在有一些地区不是太频繁，但是客观来讲，在有一些地区，我们分析也是比较频繁的，尤其在用电高峰的时候比较频繁。这个时候怎么解决呢？从目前的情况来看，需要在停电的时候，就需要配专用的光猫电池。随着技术进步，个人也确实需要采用多种方式保障自身通信的畅通，比如说移动手机24小时开机，家中准备备用电源或备用光猫电池等等。当然，同时我们想通过技术进步，我们也在组织一些研究机构，包括几大电信运营企业，他们也非常关心这个问题，这其实是光纤到户以后遇到技术上的问题，看看有没有新的办法解决这个问题。

　　应该说今年我们在全国范围内实施“宽带普及提速”工程，在提高用户上网速度的同时，进一步推动宽带应用普及和资费水平降低。工业和信息化部近期已会同相关部委联合发布了《关于实施宽带普及提速工程的意见》，明确了工程的主要目标和重点任务等，并于3月底召开了宽带普及提速工程的全国动员部署大会，督促推进各企业和各地加快推进工程的实施。目前据我们掌握的情况来看，各个企业正在尽快进行贯彻落实，分解目标，分期分批的加快推进，有的地区还出台了本地区的宽带发展政策，促进宽带设施发展。当然，由于我们国家比较大，我们光纤的改造和建设确实投资大、成本比较高，网络部署与当地经济发展水平、用户需求也是密切相关，同时施工建设也涉及与地区规划相衔接、相配套等方方面面问题，因此各地提速进度可能存在不一样、不一致的时候，我想这位网友可以密切关注当地工程实施情况，并可以向具体的宽带接入服务商进行咨询。

　　因此用户实际感受到的速率确实比购买的宽带产品速率要低，从各国宽带网速实测情况看，我们用户上网的实际速率和接入速率相比，大体在50%-80%之间波动，好一点就是上网的实际速率在接入速率的80%，差一点在50%左右。那么我说这个意思，其实是大体上是这样的情况。但是要切实提高用户的实际感受，接入速率就需要基础电信企业和互联网企业共同努力，比如说不断地投资扩容、增加我们城域网、省际网和全国骨干的网络容量、增加我们互联互通的容量，增加网站的带宽和服务器的处理能力等等。这也是我们今年宽带普及工程的一个努力方向，为便于用户明明白白使用宽带服务，近期工业和信息化部已经组织研究机构编制了通俗易懂的《宽带上网手册》，并制作了FLASH版本供用户观看，大家可以到工业和信息化部的网站及宽带企业的网站和营业厅下载使用。同时我们也在督促企业加强与用户的沟通，做好消费告知和提醒服务。

　　我最后再说一句话，非常感谢我们政府网给我这次机会，也感谢广大网友能够关注我们宽带普及提速工程，整体上来看，我还是这个观点，我们当前宽带发展水平和国际发达水平和经济社会发展需求，和消费者日益增长的需要和期待，应当说有很大的差距。我也看到我们各类媒体，特别是互联网，微博上对此有很多的议论，大家有的说“道不宽”，有的说“路费贵”，有的说“农村没有通路”，也有的人说“服务没有跟上”等等。应该说对于用户、广大网友的呼声我们非常的重视，我们也在一直努力推动去解决这个问题。今天限于时间（关系），对于每个网友提出的问题，我们也有工作人员在这里，我们回去会认真梳理，研究解决。感谢广大消费者对我们的期望、关注、理解和支持。也希望各位网友多监督，多建议，我们共同把这件事情做好。