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　　促进普惠包容的经济全球化，高水平开放是主动作为。《建议》强调，坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。经济全球化是不可逆转的历史大势，是生产力发展的客观要求和科技进步的必然结果，也是人类社会发展进步的必然趋势。过去我们的开放是“跟跑”，现在我们的开放是要“领跑”。开放水平越高，领跑能力才越强。比如，我们在世贸组织引领达成《促进发展的投资便利化协定》，已有约130个成员参加。我们抓住全球化机遇，用好两个市场、两种资源，拓展中国式现代化的发展空间。中华民族历来讲求“天下一家”“立己达人”，主张“协和万邦、天下大同”。我们不是“独行”，而是“众行”，推进高水平开放，不仅有利于自身发展，也有利于世界共赢。

　　一是开放型经济迈上新台阶。扩大开放激发了我国经济发展的强大动能。比如，贸易第一大国地位更加稳固。“十四五”时期，外贸顶住了压力，展现了韧性，货物贸易规模连续跨过5万亿、6万亿美元两个大台阶，连续8年位居世界第一。2025年前11个月，货物进出口以人民币计41.2万亿元，同比增长3.6%。中国外贸的“含新量”持续攀升：新产品加速“出海”，新能源汽车、锂电池、光伏产品等“新三样”成为中国制造走向世界的新名片；新业态蓬勃发展，跨境电商、保税维修等催生了增长新动能；新主体不断增多，2025年前三季度，我国有进出口实绩的外贸经营主体首次达到70万家，超过2024全年总量。服务贸易全球第二，2024年总额首次突破1万亿美元。再如，双向投资大国地位日益巩固。“引进来”质量提升。首先是“量稳”，“十四五”时期累计吸收外资超过7000亿美元预期目标。同时还“质优”，2024年高技术产业引资占比34.6%，较2020年提升6个百分点。我们举办了40多场外资企业圆桌会，许多跨国公司说，“投资中国不是可选项，而是必选项”。“走出去”有序推进。对外直接投资流量连续13年居全球前三，对外投资为东道国提供了大量税收、带动了大量就业，促进了当地工业化。

　　二是自主开放取得新突破。扩大自主开放和对最不发达国家单边开放，对所有建交的最不发达国家100%税目产品实施零关税，对70多个国家实行单方面免签或全面互免签证，跟30多个非洲国家签署了《共同发展经济伙伴关系框架协定》。进入门槛更“低”。比如贸易门槛，我国关税总水平已降到7.3%，远低于发展中国家平均水平，接近发达国家平均水平。过去五年还不断提升贸易便利化水平。再如投资门槛，全国版、自贸试验区版两个负面清单都大幅“瘦身”。制造业准入限制措施实现“清零”。开展增值电信、生物技术、外商独资医院领域开放试点。开放平台更“优”。比如，自贸试验区达到22个，覆盖了东西南北中。负面清单管理模式已经延伸到跨境服务贸易、数据跨境流动等领域。在上海等有条件的自贸试验区和海南自贸港，主动对接国际高标准经贸规则，推出了110余项试点措施，形成并复制推广了一批先进经验。开展首创式、集成性探索。五年来，自贸试验区形成225项制度创新成果。

　　三是开放合作展现新作为。我们兼顾自身之需与世界之盼，推动合作共赢。共建“一带一路”倡议，已成为深受欢迎的国际公共产品和合作平台。实施一批“小而美”项目，建成中老铁路等重大标志性项目。与50多个共建国家签署了数字、绿色、蓝色等领域的投资合作备忘录。“丝路电商”伙伴国增加到36个。展会平台彰显开放包容，受到广泛欢迎。比如，广交会1957年春季创办，每年两届，每届三期，还是“一位难求”。60年后，我们又创办了进博会，2018年首次举办以来，累计意向成交额超5800亿美元；连续5年发布《世界开放报告》，凝聚全球开放共识。从广交会到进博会，一“出”一“进”，体现了时代变迁和我国实力变化，也显示了我国向世界主动开放市场、促进共同发展的姿态。

　　四是开放引领彰显新担当。习在多个场合郑重宣示，中国永远不称霸、永远不搞扩张；中国始终是现行国际秩序的维护者、真正多边主义的践行者。自贸区网络进一步扩大，目前签署的自贸协定有24个，2025年签署了中国—东盟自由贸易区3.0版升级议定书等。《区域全面经济伙伴关系协定》生效实施四年，“成绩单”很亮眼，既是外贸的“助推器”，也是外资的“稳定器”。参与全球经济治理成果丰硕，我国成为全球经济治理的重要参与者。比如，全面参与世贸组织改革，2022年，我们推动第十二届部长级会议就渔业补贴等议题达成一揽子协议。2025年9月，李强总理宣布，中国作为负责任的发展中大国，在世贸组织当前和未来谈判中不寻求新的特殊和差别待遇。这赢得了绝大多数世贸成员的支持和赞赏。我国还充分利用二十国集团、金砖国家、亚太经合组织、上合等机制，发出更多中国声音。

　　一是积极扩大自主开放。立足中国自身发展需要、兼顾与世界良性互动需要，推进领跑更多的开放。对内，以开放促改革促发展。主动对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点，扩大市场准入和开放领域，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院领域开放试点。减少“边境上”和“边境后”壁垒，落实好“准入又准营”。实施自贸试验区提升战略，高标准建设海南自贸港。对外，以开放促合作促共赢。以自身开放推动共同开放，扩大国际经贸“朋友圈”。扩大单边开放领域和区域，落实好给予已建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇。加快推进区域和双边贸易投资协定进程，持续推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》，扩大高标准自由贸易区网络。建设性参与全球经济治理，维护多边贸易体制，全面深入参与世贸组织改革，维护发展中成员正当权益，全面参与新领域规则制定。推动构建和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济秩序。

　　二是推动贸易创新发展。推动市场多元化和内外贸一体化，做强国内大循环、畅通国内国际双循环，推进循环更畅的开放。以内循环牵引外循环。营造国际化消费环境，打造“购在中国”品牌，进一步完善离境退税政策，深化国际消费中心城市建设，持续扩大入境消费。把服务消费作为重点，对外开放“做加法”，引进更多优质服务；对内放开“做减法”，减少限制性措施。推动商品消费扩容升级，比如优化实施“以旧换新”政策。还要激发下沉市场消费活力等。实施“政策+活动”双轮驱动，把超大规模的市场优势发挥出来。以外循环促进内循环。夯实贸易强国“三大支柱”。优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易。不仅要重视出口，还要积极扩大进口，促进贸易平衡发展，打造“出口中国”品牌；大力发展服务贸易，扩大服务出口，完善跨境服务贸易负面清单管理制度。创新发展数字贸易，有序扩大数字领域开放。促进贸易投资一体化。

　　三是拓展双向投资合作空间。巩固和提升我国在全球产供链中的地位，推进合作更深的开放。“引进来”方面，持续擦亮“投资中国”金字招牌，塑造吸引外资新优势。缩减外资准入负面清单，实施好新版鼓励外商投资产业目录，促进外资境内再投资，推动更多标志性项目落地。健全外商投资服务保障体系，全面落实国民待遇，推进数据高效便利安全跨境流动，营造透明、稳定、可预期的制度环境。办好外资企业圆桌会议，把企业的“需求清单”变成我们的“服务清单”，让外资企业愿意来、留得住、发展好。“走出去”方面，我们将有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，拓展境外经贸合作区贸易投资平台功能，完善产供链跨境布局，既看GDP也看GNI，既重视“中国经济”，也重视“中国人经济”。